0 引言

?? 2020年7月24日，住房和城鄉建設部辦公廳下發了《關于印發工程造價改革工作方案的通知》(以下簡稱為《通知》)，《通知》中明確提到全面推行工程量清單計價，但依舊還存在定額等計價依據不能很好滿足市場需要，造價信息服務水平不高，造價形成機制不夠科學，取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額。此《通知》一出，不少造價人員就開始擔心自己的職業發展將何去何從？作為咨詢企業又該有怎樣的應對策略去適應而與市場接軌？

1?思路解讀

在過去，中國工程造價咨詢企業長期依賴著預算定額等，其技術手段比較單一，主要的計量計價工作也相對于簡單，使得科技含量日益下降，加之政策長期資質保護，使得我國工程造價咨詢企業缺乏了發展壯大的動力，企業領袖和專業精英狼性不足，進一步也影響了工程造價咨詢產業的發展。這次的改革政策就是要在計量與計價依據上給咨詢企業斷奶，迫使其在互聯網信息化手段、數據技術和合同管控等方面提高能力水平。《方案》中明確要求“推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制”。這是指招標投標階段形的成合同價機制，招標工程量清單中的工程量是投標報價的一種參考，而不是實際結算工程量。市場詢價、自主報價是鼓勵投標企業積累成本數據資料結合市場要素自主報價，而不再去依賴預算定額。競爭定價是指按照招標文件規定的評標辦法（經評審的最低投標價法和綜合評估法）去選擇最有競爭力的投標人中標，簽訂合同。歸根結底是由計劃經濟到市場經濟，再到與國際接軌，更加市場化的轉變，讓中國的工程造價咨詢業走出國門。

2?改進工程計量和計價規則

《方案》中提到“借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規范，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單計價規范，統一工程費用組成和計價規則，通過建立更加科學合理的計量和計價規則”，根據行情，國家將會依據已經發布的計量計價規范去更加細化修訂新的計量計價規范來達到統一的目的，從之前的地區化、差異化逐步轉變到市場化。所謂更加科學合理就是要考慮BIM正在向國際化接軌，它不僅可以應用于設計中，還可以服務于建設工程項目的全壽命周期中。BIM的可視化性、協調性、模擬性、優化性、可出圖性可以為建筑工程項目各利益方提供一個工程共享和信息交換的平臺，我國BIM標準實施后也取得了階段性的成果。借鑒國際通用做法就是要深化達到國際接軌，使得我們在實施“一帶一路”戰略目標時跟國際通行做法使用一套準則，說一套語言（合同、計量），做同樣事情（項目管理），以達到中國建筑業和工程咨詢產業向國際化靠攏，進而提升造價咨詢企業國際競爭力，促使企業“走出國門”。

3 完善工程計價依據發布機制

《方案》中要求“優化概算定額、估算指標編制發布和動態管理，取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額”。在單一定額政府指導價的模式下，特別是預算定額導致了項目工程的“量和價”都是由政府主管部門指導和控制，各投標人的投標報價都相對趨近于社會平均水平，從而限制了承包人投標時在機械設備、實物消耗量、企業管理費、利潤等方面的企業競爭，也不能側面體現出工程的真實成本。為了趨于市場化需求，國家提出了“逐步停止發布預算定額”。但從側面來講，定額的重要作用也提高了社會經濟系統的運行，定額作為一種價格體系的輔助系統，它極大的改善了我們社會經濟系統的運行效率。住建部只是強調逐步停止發布預算定額，定額并沒有消失。而概算定額，估算指標作為一種社會重要的公共資源，對于建筑業來說，它已經成為了一種“標桿”，可以用于判斷項目投資的合理性，以免造成不必要的資金浪費，政府應該極力維護，不斷優化，使它更能反映實際、反映未來。因此今后投資管控的思路就是，施工招標前政府和國有投資項目投資管控仍沿用“可行性研究+投資估算”和“初步設計+設計概算”方式確定投資限額，施工招標簽訂合同后，加強工程施工合同履約和價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和工程結算，全面推行施工過程結算和支付。從側面來講，其主要目的在于充分發揮定額這一政府指導價模式控制投資的作用，調動企事業單位搭建和完善信息平臺的積極性，更準確地發揮政府對市場的指導作用，避免定額限制了市場主體進行公平競爭的消極因素。國家也是希望企業不斷去向市場化、國際化發展，我國建筑行業仍然會繼續向前，并且越走越寬。

4 加強工程造價數據積累

《方案》中要求“加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發揮”。這是在為工程造價咨詢企業指明努力的方向，企業日后一定要更加多多積累工程造價數據，數據為王日后必將成為工程造價咨詢企業提升硬核競爭能力的重要標尺。有數據就能在項目前期有效地切入進去，就能下達明確的設計限額，就能為項目提出設計優化的方向。我們工程造價咨詢企業在配合設計時，不能用技術對抗技術，相反要用數據去引導設計，用性價比引導設計優化方向。隨著造價改革的推進，企業造價數據庫順勢而來，無論是行業、企事業還是行管，都必須要注重數據的積累。數字化應用不僅僅是數字化造價管理理念的落實，更是深入推進工程造價管理改革的重要武器。數據支撐自動化決策，助力于企業成本精細化管理，實現決策能力規?；?，并釋放精力用于思考未來。

5 強化建設單位造價管控責任

強調建設單位（業主）是造價管控的第一責任主體，引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等去編制和確定最高投標限價（招標控制價）。建設單位應運用大數據技術形式形成自己的限額設計數據指標庫，其中包括造價指標和技術經濟指標，如單位工程單位建筑面積工程造價、分部分項單位建筑面積工程造價等、設置單位建筑面積鋼筋含量、單位建筑面積混凝土含量等技術限額以方便在限額設計時進行參考。當建設單位沒有自己的數據指標庫時，可以對標類似項目成本指標來確定限額指標。

?6 嚴格施工合同履約管理

《方案》中要求“加強工程施工合同履約和價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付”。這就是所謂的標后合同履約管理，造價工程師和咨詢企業一定要熟知合同的基礎理論和具體條款。所謂施工過程價款結算與支付是指“結算工程量形成于過程支付的累計”，“期中支付的價款應最終進入結算”，上述過程結算與計量支付原則相結合，就能減少結算糾紛并最終節省結算時間。此次《方案》推行過程結算，將有效實現結算和爭議前置，避免工程最終結算久拖不決，也能盡早對爭議部分進行解決，加快工程價款結算和支付進度，切實保障施工企業的合法權益。

7 造價咨詢企業面對改革作出的應對策略

最高投標限價取消預算定額組價，工程造價咨詢企業應該注意項目前期利用概算定額和估算指標協助政府進行投資控制，施工階段應該利用合同管理協助建設單位進行投資管控。造價咨詢企業看似失去了造價管控的依托，實則迎來了難得的利用數據庫、造價指標指數等提升投資管理水平的歷史契機。對于工程總承包和造價咨詢企業而言，海量工程造價數據的積累和開發利用，企業定額、指標數據庫等馬上顯得尤為急切而有價值。看的出來，國家有意促使造價咨詢企業走向大平臺、大咨詢，造價工作重心也會逐步前移，提升企業行業競爭力，并會逐步出現許多全過程造價咨詢。那么造價咨詢企業該如何建立這些數據庫呢？我認為可以有以下三點。第一、一定要以能運用為目標，不能為了數據而制造數據庫；第二、數據庫的建立，理應作為平時工作的一部分，不斷積累、不斷沉淀、不斷更新；第三、云平臺化辦公，儲存數據、更新數據、運用數據，與數據軟件相結合，做到有的放矢，盡早布局，累積數據，不斷探索。而如今現有的計價軟件工具化的存在模式也即將走到盡頭，反而智能化、數字化的計量計價平臺將引領出今后的造價工作前進方向。

目前造價咨詢企業正在面臨著三大短板“人力資源、技術手段、組織結構”，面對這些短板企業勢必也要做出相應的應對策略。人力資源對策：我國的造價咨詢從業人員存在過度依賴被定額化的軟件，企業普遍缺少前期策劃、施工設計、招標投標、進度管理、合同管理、質量管理、造價管理、運營維護等全過程管控的綜合能力型人才，企業要向碩士研究生傾斜，建立人才發展階梯體系。技術手段對策:與人力資源對策匹配，每一對應級別應明確掌握的技術技能和可輸出的成果類型（PPP、EPC、投建營、PM、績效評價、LCC、VM......），人才的培訓與培養，解決人才薪酬與咨詢收入矛盾等。組織結構對策：傳統的算量計價業務需保留，為了適應全過程咨詢還需要建立項目管理團隊。這三大對策的最終指向是為了建立與超級總承包商相匹配的強大的工程造價咨詢企業。

8 結語

《工程造價改革方案》的出臺順應了時代數字化的變革趨勢，加速了新技術、新思維在工程造價行業的推進和落地，也更加堅定了革舊立新的信心和信念，數字化將是工程造價發展改革的唯一出路。當前工程造價改革號角已經吹響，勢不可擋，未來與其被動于改革，不如當下主動適應變革，順勢而為，主動跟上時代的新潮流。其指導思想就是要擺脫傳統預算定額計價模式的束縛，學習企業定額、動態清單、模擬清單等市場化體系計價方式，與市場接軌，與國際接軌。此次改革必將加快中國工程造價咨詢產業實現由跟跑、并跑到領跑的進程，希望廣大工程造價咨詢企業能迅速響應國家政策，為增強國家競爭力而努力貢獻自己的力量，為實現中華名族偉大復興的夢想而努力奮斗！

參考文獻：

[1]《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》，2020年7月24日.